社论:保障食品供应安全刻不容缓

政府在2019年定下“30·30愿景”,争取在2030年把本地自产食品产量,提高到可满足国人30%的营养需求,其中20%来自蔬菜水果,另10%来自鱼肉和鸡蛋等食物所含的蛋白质。但新加坡食品局发布的最新数据显示,本地食品产量要达到这个愿景,长路漫漫。

在2024年本地食品生产中,只有鸡蛋产量达标,占总消费量的34.4%,蔬菜与海产分别只满足3%与6%的需求。总体而言,本地食品产量连续六年占总消费量不到10%,超过90%的食品供应来自外国。

本地农场数量从2021年高峰期的260家,持续下降至去年的225家。食品局局长陈志荣日前接受媒体采访时指出,本地农场面对的挑战众多,包括营运成本日益增加,尤其是能源价格。此外,高科技农业投资短缺,业者的产品销路也遇到困难。他说,高科技农业在全球属于新兴行业,需要更多时间优化商业模式,以获取经济效益。

新加坡寸土如金,必须借助科技发展农业,以提高生产力。数据显示,本地业者能用面积更小的土地,生产更多食品。鸡蛋农场去年每公顷土地生产的鸡蛋达1670万个,比前年高出12.8%;蔬菜和海鲜农场的生产力同比分别增加1.8%和5.4%。

不过,由于营运成本及高科技农业项目的前期投入较大,本地食品的价格普遍上仍然高过外来产品,因此在本地市场面对价格的竞争。前期投入高与投资回报率低,浇熄高科技农业投资的热情。

去年5月,时任永续发展与环境部高级政务部长许宝琨接受《联合早报》专访时,形容本地农产业像起步公司,而在起步公司中,每10个或有九个会失败。他当时指出,政府未来几年可能重新检讨“30·30愿景”的目标及可行性。

许宝琨说,拟定愿景之初,不少农产业者已认为,实现目标相当困难,但理解新加坡有必要竭尽所能,提高自产能力。此外,定下愿景也是在向消费者发出信号,鼓励他们多支持本地农产业。

新加坡的食品供应安全建立在三大支柱上。一是开拓更多进口食品的来源地;二是提高储存基本食品的能力;三是增加本地食品产量。新加坡从全球187个国家与地区进口食品,通过供应多元化的策略,加强食品供应安全的韧性。然而,地缘政治的紧张局势、极端气候变化,以及濒临瓦解的全球自由贸易体系,在在提高外来食品供应中断的风险。 虽然新加坡可能无法如期实现“30·30愿景”,但在提高自产食品能力的道路上,必须砥砺前行。建设一个强大的高科技农业生态系统,需要资金、技术及市场。食品局在2021年设立6000万元农业食品业转型基金,支持业者采用科技推动转型。它也鼓励本地消费者,支持本地农产品。此外,它宣布将林厝港390公顷的农地,发展为高科技农业食品中心。

政府已展开本土农产品生产策略的检讨,并表明在完成后会公布更多细节。陈志荣指出,检讨“一定会在2030年前完成”。另一方面,他说,林厝港农地发展计划会纳入过去六年吸取的经验,目前尚未确定推出的时间。

冠病疫情、俄乌战争以及极端气候接踵而来,使全球面对食品供应可能中断的现实。供应链一旦受到干扰,就可能出现消费者恐慌抢购,以及商家囤积居奇,并导致社会不安。

提高自产食品能力就如买保险,必须要有危机意识,宜早不宜迟。有关官方应加速检讨“30·30愿景”,并尽早出台林厝港高科技农业发展的路线图,尽快提高本地农产品的生产力以及价格竞争力。对于地少人稠,高度依赖外来食品的新加坡小岛国,这事关乎生存,不能轻言放弃。

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