
美国和伊朗关于停战的谅解备忘录,虽然还不是正式的停战协议,但总算为中东地区带来和平的曙光。即使会出现一些波折,也至少向世界展现和平的大方向。只是当谅解备忘录的14点内容公布于众的时候,所有人不得不感慨,两国的关系似乎又回到原点?这场搅动全球神经的战争,意义何在?
这个“原点”有三层意思,一是指美伊此轮战争之前的双边关系,二是指美国和伊朗现政权之间的历史关系,三是指两个国家之间应有的正常关系。在2月28日开战之后,两国或是三国(美以伊)互有往来打100多天,现在正慢慢进入谈判停火阶段,世界看到的是美伊关系似乎正在向“原点”迈进,只是不确定具体是哪一个“原点”。可以肯定的是,它们的关系并没有过多改善,因为既没有按照任何一方的意愿向前推进,也没有解决伊朗及中东的许多老大难问题,短时间内还看不到焕然一新的面貌。
回到原点的具体表现,可以从谅解备忘录和美伊一系列言行看出来,如下几个方面可以证明这种趋势。一是关于本次战争导致的损失及赔偿与报复问题,双方在战争中都有不同程度的损失,但似乎大有一笔勾销的样子。
伊朗方面的损失显然更为严重,包括国家大部分最高领导层和数以千计的平民百姓,其中168名女学生更成为国家足球队球衣上的标志。它也曾坚定要求赔偿和复仇,可是新的最高领袖穆杰塔巴说,他个人也不满意这份备忘录,但为人民的整体利益,他决定批准。
美国也觉得中东多处军事基地被袭击,大量装备和人员的消耗,却没有使对方屈服,让对方适当赔偿或可挽回一点颜面。但在最近的谈判中,美国人不仅绝口未提此事,还同意解冻伊朗被冻结的资产,也可能成立伊朗重建基金。既然互有损失,且难以比较,不如就当没有发生过,或许是双方目前在此问题上的清醒。
二是关于伊朗核问题,这是美国袭击伊朗的直接理由,也是伊朗曾强烈坚持的权益,现在看来并无太大改观。这个问题一开始就是一个罗生门,美国指责伊朗在制造核武,伊朗否认;伊朗要求和平使用核能的权利,美国说要检查。战前双方一直在此问题上互相指摘,以色列煽风点火,?国际原子能机构?(IAEA)似是而非,谈判时断时续,进而成为轻启战端非常便利的借口,最终酿成战祸。如今的解决方案,是伊朗在境内稀释所承认拥有的400公斤浓缩铀,尽管承诺是在有监督的情况下进行,但伊朗核问题始终成为双方无法排除的阴影;以色列更是绝不承认已经解决,再加上备忘录中根本未提及的伊朗远程导弹问题,这个问题还是随时会像战前一样,成为双方矛盾重启的由头,只看局势演变情况而定。
三是关于霍尔木兹海峡通航及安全问题。这本不是个问题,但美伊战争使它成为问题,现在各方又要消除这个问题。霍尔木兹海峡是全球重要能源与货物航道,20%的世界能源由此输往各地,历史上从未是个问题,即使伊朗声称对它拥有主权和控制权,也从未真正使用这项权力。但在此次战争中,伊朗破天荒启用它的“武器”功能,竟也真的对美国形成巨大压力,并有效传导到全世界,全球经济随之剧烈震荡。如今的停火谈判中,恢复霍尔木兹海峡本来面目,去掉武器化色彩,是美国的重要目标;霍尔木兹海峡今后可能还会是个和平的海峡,全世界在松一口气的同时,也了解到它的强大威力,并且已经成为伊朗可以熟练使用的强大武器,连世界上最强大的美国都要忌惮三分,遑论其他国家。
重拾国际社会基本共识
四是关于美国的地区霸权问题,美伊战争是对美国主导中东地区安全与能源地位的检验与挑战,结果可能不像外界盛传的那样处在衰落之中。
自艾森豪威尔主义之后,美国就致力营造在中东的霸权地位,1973年第四次中东战争后将石油与美元挂钩,1991年海湾战争后开始在中东大规模驻军,确立无可撼动的主导地位。今年美国袭击伊朗,显然有消除地区最大也可能是唯一挑战者的意图,出乎美国预料的是,伊朗政权非但没有垮台,反而通过袭击美国盟友,削弱它的霸权地位,极大影响美国对该地区安全承诺的公信力,被很多人看作是美国中东霸权开始衰落的转折点。也许这种看法不无道理,但必须清楚的是,即使美国霸权跌落神坛,世界又有哪个国家能代替呢?所以战后的中东,美国基本上仍可在一定时期内维持主导地位,不会有根本性动摇。
五是关于国家主权和联合国权威的问题,这是老生常谈却在此次被严重忽视的问题,但在停火谈判中被显著关注到。本次谅解备忘录中最让笔者印象深刻的有两点,一是重申尊重对方国家主权,强调不干涉对方内政;二是以后达成的和平协议,要交由联合国安理会生成有约束力的决议,接受联合国及全世界监督。这样的声明大有此地无银三百两的讽刺意味,却是现实的美伊战争中最欠缺的内容。现在双方重拾这些国际社会基本共识,既使人意想不到,尤其是美国对国际法和国际规则的态度,又使人觉得情理之中,毕竟这本就是人类用无数次战争验证过的文明成果。如果双方及全世界都能就此警醒,认识到重回这一轨道的重要性,不能不说是此次战争带来的一大幸事。
此时,在美伊签署谅解备忘录并往和平方向努力时,关于战争谁输谁赢,谈判中谁让步更多,谁有更多获利和更好未来等讨论,可能既无必要,也无意义,甚而有害;因为执着于这样的得失和颜面,可能让各方在谈判中更加难以从长远、理性且灵活的角度思考问题。美伊如果能就此回到所谓的“原点”,并非坏事,或可让大家都回到世人更多认可的原则和道路上,思考并解决问题,即所谓“回到过去,迈向未来”。
作者是扬州时事评论员