在2025年4月和10月，美国总统特朗普的政府与北京曾发生过两次激烈但短暂的对峙，期间，双方实施大规模关税和严格的出口管制。此后，中美双方都意识到，稳定双边关系并寻求进一步合作才是明智之举。迄今为止，两国已举行两次气氛融洽的峰会，并预计在2026年再举行两次。然而，这种着眼于积极面以改善关系的努力究竟能走多远，目前仍未可知。
中国国家主席习近平对中国一贯的外交政策深感自豪，避免对美国以及美国的盟友、伙伴和许多其他外国政府做出重大让步。与第一任期相比，特朗普在第二任期拥有更大的权力，可以更自由地追求他所自称的与中国大陆达成务实交易的兴趣，甚至不惜以牺牲台湾、日本以及美国其他盟友和伙伴的利益为代价。在美国领导人中，特朗普始终处于一种独特的地位：他多次赞扬习近平，对这位中国领导人表现出高度信任，并寻求与他达成诸多互利交易。
为了提高政府对华交易取得积极成果的可能性，特朗普近期收敛对台湾的公开支持，并宣称他计划中的对台军售只是谈判筹码，暗示为了与北京寻求更深层的合作，这些军售可能会被取消。他还放宽美国对中国寻求购买的先进电脑晶片的出口管制。
国会两党对特朗普的制衡
在此背景下，本评论阐述特朗普对华妥协的倾向，将继续受到掣肘的两个主要原因。这也使得美中积极关系的发展，最多只能取得有限的进展。第一个原因是所谓“华盛顿共识”具有极强的韧性：国会两党多数派将中国对美挑战，视为对美国国家安全与福祉的严重威胁。过去八年，他们与持相同立场的政府领导人密切合作，在对华政策日趋强硬上，凝聚广泛的公众支持。
在特朗普第二任期内，很少受到媒体关注的是，国会两党多数派在持续应对中国行为带来的各种严峻挑战方面，立场是何等坚定。在2025年至2026年期间，国会提出600多项法案，延续自2018年以来的可观纪录，致力于保护美国免受中国政府行为带来的各种往往非常严重的安全、经济和治理挑战。
支持台湾依然是国会制定对华政策的立法基石；与本届政府近期强调达成交易和稳定贸易相比，国会两党更侧重于遏制中国大陆的野心。国会加强在以下方面的法律支持：实施出口管制、限制对外投资、控制向中国大陆出口先进半导体、推进在台湾发生突发事件时应对北京的规划，以及确保美国制造业所需的稀土矿产供应。
中国政策在美仍持续引发反对声浪
由于发动对伊朗的不受欢迎战争，特朗普在美国的声望今年显著下降，他对国会共和党人的控制力也有所减弱。相当一部分共和党人选择与民主党人联手，通过决议和法案，在一系列广泛议题上反对特朗普的政策，其中就包括对华和对台政策。
这些议题涵盖与伊朗的战争、对格陵兰岛的控制权、对乌克兰的支持、兴建白宫宴会厅，和对2021年1月6日国会山骚乱袭击者的备受争议资金安排，以及禁止审计特朗普家族所得税申报表的立法。
共和党人特别积极地与民主党人合作或单独行动，阻止白宫放宽对华销售先进半导体的限制，并警告总统，在与习近平的谈判中，不要损害台湾的利益。
制约特朗普对华妥协倾向、削弱美国对华反制措施的第二个原因，是习近平坚持贯彻中国当前外交政策和做法的决心。这些政策和做法，继续给美国、它的盟国和伙伴，以及许多其他国家带来重大负面影响。它们正是当前美中关系持续趋于强硬的核心依据——这一趋势由国会两党多数派主导，并获得行政部门许多人的支持，同时也得到美国公众舆论和主流媒体对习近平治下的中国普遍持负面看法的支撑。
特朗普将面临巨大反弹
“华盛顿共识”在应对中国行动上付出的广泛努力，利害关系被认为远高于其他全球性挑战。这将决定美国能否在一个可能由中国主导，并对美国造成重大损害的世界秩序中，继续保持自由与安全。
这对当下的特朗普意味着，若他在台湾问题、出口管制，以及美中关系中的其他敏感议题上，向北京做出重大让步，将面临引发大规模反弹的巨大风险。国会、媒体和民主党已做好充分准备，随时放大中国行为带来的各种负面后果，并将特朗普描绘成在捍卫美国国家利益时，显得天真、软弱且极度无能。这种反弹，将加剧特朗普因轻率对伊朗动武而已承受的、来自美国国内的广泛谴责。
总而言之，预计特朗普将通过限制对华让步来避免这些负面后果。但如果他孤注一掷，在台湾问题和出口管制上做出重大让步，这些让步的意义和实施效果，也将因国会两党的强烈反弹而严重削弱——这种反弹将得到美国公众和媒体的广泛支持。
作者Robert Sutter是美国乔治·华盛顿大学埃利奥特国际事务学院的国际事务实践教授
黄金顺译
