
启建于1958年、完工于1960年的广西南宁横州“六蓝水库”发生溃堤,成为近日中国广西洪灾中的舆情焦点。
7月5日,受台风“美莎克”登陆后影响,广西大范围出现特大暴雨,61个气象站点打破所在县区降雨量历史纪录,多个水库水位迅速上涨。本周一(7月6日)凌晨,下游居住了十余万民众的六蓝水库,水位超设计洪水位0.91米,官方当天早上6时开始泄洪。
据《中国青年报》报道,星期一上午10时左右,六蓝村村民听到“轰”一声,水库大坝崩开一个口子,大约几十米宽,水倾泻而下,村民的房屋被灌进洪水。中国的微博和抖音上流传的视频显示,水库满溢,浑浊的洪水从缺口奔腾而下,撞击下游村庄的房屋。
针对互联网上称“决堤”或“溃坝”,横州市应急管理局星期一回应称“非水库整体坍塌”,而是坝体出现局部缺口,属于均质土坝在极端洪水下发生的局部险情,主坝防渗核心结构仍然完好。
不过,中国官媒央视星期三(7月8日)的现场报道指出,六蓝水库主坝破损程度“非常严重”,洪水已将这里的土石坝体冲垮,水库水文楼也遭洪水破坏,目前已停用。
除六蓝水库外,附近的云表水库也在星期一出现缺口,下游云表镇等地受到波及,宾阳县六旺水库则出现漫坝情况 。
水库险情是广西洪灾灾情扩大的重要原因。南宁市召开第三场防汛救灾新闻发布会通报,截至星期四(7月9日)上午11时,南宁六蓝水库溃口洪灾已造成26人死亡、失联七人。包括南宁六蓝水库溃口洪灾在内,广西共有39人死亡、九人失联。
外界注意到,溃堤的六蓝和云表水库均建于上世纪五六十年代。其中,六蓝水库建于1958年,完工于1960年,正是中国开展以实现工农业生产高指标为主要特征的群众运动期间。
有网民提醒说,当年在缺乏大型机械施工、技术不够严谨的条件下,仅由当地群众凭一腔热血、肩挑手扛历时两年建成的土坝水库,能安全运行60余年,本身已经是了不起的成就。不过,也有网民指出,“大跃进”期间建造的“土坝”,已不能承受当前的极端降雨。
凤凰新闻客户端主笔“唐驳虎”的分析称,台风“美莎克”带来的极端暴雨超过了六蓝水库总库容, 但风险不只在于“水太多”,还在于六蓝水库是一座建于上世纪50年代的均质土坝。
分析称,受技术和经济条件限制,那一时期中国所建的水库普遍采用这种坝型,整个坝体用同一种黏性土料分层填筑压实,没有混凝土心墙、沥青斜墙这类现代防渗结构;虽然造价低、施工快,但一旦漫顶,高速水流会直接冲刷下游坡面,把坝体土料成吨成吨地剥下来,几分钟内就能撕开缺口。
文章提及,在“那个时期”,中国上马了大量水利设施,解决的是“有没有”的问题,而不是“强不强”的问题。这些工程在过去半个世纪里发挥了灌溉和防洪作用,但也有时代的限制。此次六蓝水库的溃坝,“给华南地区成千上万座同龄水库敲响了警钟 ”。
“成千上万座同龄水库”
中国在上世纪50至70年代群众运动期间究竟修建了多少座水库,公开资料口径并不清晰。《中国经济周刊》2011年的报道提及,中国那期间完成了水利工程建设的“大跃进”,成为世界上水库数量最多的国家。
中国政府将设计缺陷、施工质量不足或老化失修导致安全隐患的水库称之为“病险水库”。报道称,中国当时(2011年)约有4万多座病险水库,绝大部分散布在农村和县市的上游。全国头顶“一盆水”的城市有179座,占全国城市的25.4%;头顶“一盆水”的县城285座,占16.7%。
报道称,中国立志到2015年底“基本消灭”病险水库。但事实说明,病险水库无法一次清零,反而会随着年月增长、灾害冲击持续增加。
2020年11月30日,中国水利部时任副部长叶建春在国新办新闻发布会上说,中国有9万8000多座水库,80%都修建于上世纪50至70年代,随着岁月推移,许多水库接近或达到设计使用年限,或因超标洪水、地震等原因老化毁损,部分水库陆续进入病险行列。
叶建春宣布,中国要在“十四五”期间(2021至2025年)投资1000亿元,为水库“体检治病” ,2025年底前完成病险水库除险加固。
2025年4月,中国水利部宣布中国水库安全状况持续改善,2022年至2024年首次实现连续三年水库无一垮坝。
与此同时,官方也再提出新的三年目标,即2025至2027年要对200余座大中型水库、4800余座小型水库实施除险加固,预计投资350余亿元。2027年后按照“随病随治”的原则及时解决病险问题。
六蓝水库多次改造未触及核心?
此次发生溃坝的六蓝水库,虽然近年来经历过多次修缮改造,但仅有一次涉及实质的防洪安全,其他都偏向灌区配套、运行管理和外围设施改善。
2009年,南宁市横县水利局曾对六蓝水库进行过投资7362万元的除险加固工程,对大坝及溢洪设施进行了维护; 当时的公开招标要求,是“按百年一遇洪水设计”。
而后在“十四五”期间的2023年,六蓝水库投资3.8253亿元启动灌区改造项目,更新改造电灌站,站周引水坝加固等,目标是改善灌溉供水体系,实现“精准灌溉”,也不是重建水库主坝。
2024年,该水库又进行了一套标准化管理创建项目,主要工作包括坝内坡平整除淤、老化脱落水泥浆重新填缝等外围保养工作,总投资61.47万元。这套工程去年完工,当地宣传称,从“问题水库”到“样板工程”,六蓝水库不仅消除了安全隐患,还实现了智能化。
从横州官方媒体的描述中看,六蓝水库在当地是“以防洪、灌溉为主,兼顾发电、供水等综合利用功能”的水库。横州融媒体中心“花乡印象”在今年4月六蓝水库开闸放水的通稿中就说,六蓝水库是横州市最大的中型水库,承担着四个乡镇逾15万亩农田的灌溉任务,惠及群众17万余人。
这也使得灾后一个重要追问浮现出来:在一座兼具灌溉和防洪功能的老水库身上,近年的工程投入究竟应更多服务于农业灌溉效率,还是也应同步提升极端天气下的防洪安全能力?
对中国成千上万座同龄水库而言,六蓝水库的警示是在极端天气越来越频繁的时代,老水库的安全不能只停留在已加固、已达标、已标准化的纸面结论上,而必须经得起更高强度洪水、更加精细调度和更严格公共追问的检验。