中国政府印发首个以促进消费为重点的五年规划，承诺要提高居民收入，优化社会保障制度，并清理优化消费领域不合理限制性措施，让消费对经济增长的拉动作用进一步增强。
中国国务院星期一（7月13日）发布关于《扩大消费“十五五”规划》，提到“十五五”（2026-2030年）消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，但消费领域还面临一些矛盾和问题，客观上制约着消费潜力的进一步释放。
这份五年规划提到，扩大消费要坚持民生为大，规划坚持惠民生与促消费紧密结合，在制度安排中聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等多方面举措，提高人民生活品质。
规划提出2030年社会消费品零售总额要达到60万亿元左右的目标，届时“消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长……消费对经济增长的拉动作用进一步增强”。
路透社指出，这意味着零售总额的年增速将从2021至2025年间的约5%放缓至3.7%左右。年度零售总额增长目标的放缓，反映出商品消费的动能正在减弱，决策者正寻求使居民支出成为更强劲的经济增长引擎。
规划提到，要让消费结构更加优化，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。
规划说，要让高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，“社会保障制度更加优化更可持续，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强”。
规划还指出，扩大消费要坚持改革创新，结合当前消费结构优化升级、新业态新模式新场景不断涌现的趋势，规划作出促进服务消费、发展数字消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费等制度安排，积极培育消费新增长点。
规划说，官方将大力培育数字消费、人工智能（AI）驱动的消费、绿色消费、体验式消费以及入境消费等新型消费模式。
规划还提出，要强化旅游相关消费，稳步扩大免签国家范围，持续优化过境免签政策。进一步增开国际航线，重点增加欧美、共建“一带一路”国家等国际直航航班数量。
同时，规划承诺将清理消费领域不合理限制性措施。
路透社指出，近年来，中国服务消费支出的增速已超过商品消费，但仍远落后于发达经济体。2025年，中国核心人均服务消费占总消费的比重为46.1%，远低于美国约70%的水平。
