美国特朗普政府宣布对多国课征关税，越南为46%，仅次于柬埔寨，90天暂缓期间的谈判成为重点。白宫贸易顾问纳瓦罗曾批评越南是“非关税作弊的模范生”，虽然声称愿将对美产品关税降至零，但这毫无意义，因为真正重要的是非关税领域的“作弊”，包括透过越南帮忙中国洗产地，以逃避美国对中国产品的关税、知识产权盗窃，以及越南对出口实施的增值税（VAT）等措施。简言之，美国认为越南透过各种手段获取对美贸易顺差，仅降低关税的让步，不足以解决根本问题。
特朗普政府的关税策略逻辑，是在贸易不平衡和产业安全的名义下，以高关税向特定国施压，迫使它们改变行为。特朗普早在2019年便称越南“在贸易上比中国还占美国便宜”，视河内为“最坏的贸易滥用者之一”。2017年，越南对美顺差达383亿美元（约503亿新元），到2020年扩大至697亿美元，2023年更攀升至约1046亿美元。面对迅速扩大的逆差，特朗普政府在2020年底将越南列为汇率操纵国并威胁课征关税。尽管拜登政府上任后迅速与越南达成协议，解除操纵国标签，但巨额逆差依旧持续。因此，特朗普第二任期伊始再度聚焦越南，认为必须以强硬手段纠正双边贸易的不对称。
为了达成低关税率，越南做出的让步包括：降低对美关税、打击洗产地、增加采购美国商品与美债，以及稳定汇率措施等。美国财长贝森特已经和越南谈判代表胡德福握手合照，双方同意展开涵盖关税及税制问题的双边贸易协定谈判。因此可以说，越南的让步换得一定程度的缓和与谈判空间，但美方关税压力能否实质减轻，仍取决于后续谈判能否解决美方关切的结构性议题。
越南共产党总书记苏林是特朗普宣布关税措施后，第一个打通电话给白宫的外国领导人。越南也是抢先派出谈判代表到美国的国家，而且层级为副总理胡德福，比其他国家派出的财政部长、贸易部长等位阶还高。特朗普儿子的推文说第一个谈的“不会被亏待”，便暗指越南。
越南在低附加值制造领域的综合条件，依然优于多数竞争国，若美国对越南课征更高关税，势必削弱越南的相对优势，影响投资流向。产业转移非朝夕之功，越南累积多年的供应链配套、生产效率和信任关系，不会因关税措施而立即被复制到其他国家。部分高敏感度行业如电子产品，短期内仍难找到完全的替代国，因此企业可能在观望中采取折衷策略，例如先放缓扩张，而非立刻撤离。
但如果美越贸易紧张持续数年，则越南长期建立的制造业优势将逐渐被侵蚀，原本属于越南的订单和投资，可能流向劳动力更廉价的孟加拉或市场更大的印度等。总而言之，美方的高关税将为越南敲响警钟，后者赖以成功的比较优势，在外部环境改变时，并非牢不可破，如何留住外资信心，成为河内的重要课题。
2024年中，时任越共总书记阮富仲在任内病逝，由苏林接任，他必须在2026年越共14大之前有足够政绩，才能顺利连任。外部有关税战，内部有精简公务员、合并省份等变动，可说挑战重重。
作者是越南华裔、台湾大学研究生
