四川稻城亚丁、湖北神农架、云南泸沽湖等多个中国知名景区，近期被曝在国家公路上设卡收费。这一现象其实早就积累不少民怨，此番集中曝光后更引发广泛讨论。
不少人称，遇上时即使不满，也往往别无选择，只能无奈“买路通过”。而博主“吕大侠V50”在面对这一处境时，则选择了“硬刚”。
他一周前发视频称，他自驾走省道进入稻城亚丁时，被景区告知必须花钱乘坐观光车进入。他认为，景区无权将国家公路圈起来牟利，与工作人员一番据理力争后，最终获准免费自驾进入。
他的行为获得不少网民支持。在舆论压力下，稻城亚丁所在的四川省政府成立指导组，要求甘孜州对此提级整治，并暂停观光车收费等措施。
随着更多景区曝出将公路圈占收费的做法，其合法性逐渐受到关注。
据红星新闻报道，中国《公路法》明确规定，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
四川一上律师事务所合伙人林小明引述行政法规《收费公路管理条例》进一步解释，任何单位和个人都有权拒绝交纳公路上非法收取的通行费。
对于擅自批准在公路上收费的，不仅要被责令改正，相关负责人也应予以记大过至开除的行政处分，甚至要追究刑事责任。
据中国交通广播报道，有游客投诉过境神农架时，被要求要么绕道、要么交押金确保在规定时间内驶出景区。中共湖北文旅集团神农旅游投资集团党委书记王中林回应说，有人以上厕所为由在景区观光停留，借此“扯皮”，即疑似借过境逃票，这种情况就“不好判断”。
对此，中国政法大学法学院副教授蔡乐渭5月30日在《新京报》一篇评论中强调，即使有部分游客以途经为名停留，只要他们仅行经公共道路，景区也不得进行收费。
问题在于，既然法律已明确禁止，为何类似现象仍屡见不鲜，甚至出现“这边整改、那边照收”的情况？
其中一个原因，是违法违规的成本实在不算高。对于被曝光圈路收费的景区，官方整改目前多以停止收费、开放车辆通行为主；至于是否有人被追责、受到何种处罚，往往鲜见下文。
与景区多年圈路收费创下的收益相比，违法违规的代价几乎微不足道。
地方和景区利益捆绑？
也有分析认为，圈路收费长期存在的背后，是利益驱动和监管失灵，本质上是公共资源被异化为地方和景区的“摇钱树”。
蔡乐渭指出，在公共景区的经营泛市场化和创收压力增大的背景下，部分依托于大自然等公共资源的景区，出现本末倒置、逐利至上的趋向。
加之一些景区地理位置较为偏远，景区自身运营成本、配套设施建设费用相当可观。四川纵目律师事务所律师曾雨以泸沽湖为例说，景区为强制征收过境人员门票费的行为，实际是将管理成本等转嫁到过境人员身上。
泸沽湖所在的宁蒗彝族自治县交通局工作人员回应记者询问时称：“收费是经过上级审批同意的。”
蔡乐渭指出，地方政府及相关部门的默许、纵容甚至参与，是圈路收费长期存在的关键，其根本原因在于景区与地方政府的利益捆绑。
他解释，在一些地方，景区税收、门票分成是地方财政重要来源，地方政府因此对景区违规行为“睁一只眼闭一只眼”，甚至成为实际上的主导者。
而在另一些地方，景区运营主体本就是具国资背景的机构。比如，经营管理神农架景区的湖北神农旅游投资集团，是隶属湖北省属国有控股文旅集团的一家国有企业。
蔡乐渭说，在这般利益驱动下，部分地方将景区营收、游客数量作为考核的重要指标，却可能忽视了公共利益和法律底线。
一流资源 三流运营？
中国景区长期被诟病“一流资源，三流运营”，即许多景区拥有世界级的自然景观和文化遗产，但游客体验却往往达不到相应水平。这与上述圈路收门票费、强制乘坐观光车等“一锤子买卖”式创收模式有很大关系。
客观来说，景区维护需要投入大量资金，包括生态保护、基础设施建设等都是成本，所以景区收费本身并非问题所在。
真正的问题在于收费动机，是为了保护资源、优化服务、提升景区吸引力，还是为了最大化创收，甚至承担拉动地方经济发展的任务，最终带给游客的体验往往截然不同。
相比之下，在欧洲、日本等地一些成熟景区的运营思路，不是单纯依赖门票或多重收费节点，而是通过优化整体体验，延长游客停留时间，从而带动酒店、餐饮等周边消费，形成更完整的旅游经济链条。
反观中国一些景区圈路收费，仍试图通过人为制造门槛提高经营收入，被视为典型的“门票经济”思维。
近年来，随着文旅消费不断升级，破除“门票依赖”、推动产业转型已成为业界乃至政策层面的共识。
中国官媒《光明日报》5月8日刊登北京理工大学经济学院长聘副教授王桂军的署名文章就指出，以往依靠门票收入维持运转的路径，已难以适配中国消费升级与内需扩容的时代要求。
文章说，推动景区从“门票经济”向产业经济、体验经济转型，既是文旅行业高质量发展的必由之路，也是激活中国国内消费潜能、拓展内需增长新空间的关键举措。
《现代快报》星期四（6月4日）评论说，部分景区“门票经济”思维频现，本质上反映出一些地方发展目光的短视。
文章指出，在文旅市场不断迭代升级的大背景下，无论是景区还是地方部门，固守门票吃老本的思路注定走不远，那些只顾着卖门票、只想着圈路收钱的景区，必然会被游客抛弃。
随着游客对于景区消费环境、体验感受和情绪价值愈发关注，如何在推动文旅经济可持续发展的当下，戒掉“一锤子买卖”式短期获利，并且走向长期的体验经营，正成为中国众多景区面临的现实考验。
